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关于印发《兵团国土资源领域通过法定途径分类处理信访投诉请求清单及主要依据》的通知
发布时间:17年02月09日    信息来源:    编辑:
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兵国土资发〔2017〕20号


各师(市)国土资源局,局机关各处(室)、事业单位:

为进一步贯彻落实中央关于信访工作制度改革的要求,根据国土资源部《关于推进国土资源领域通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的通知》(国土资厅发〔2015〕35号)文,结合兵团国土资源管理的实际,经局务会研究通过,现印发你们,并就有关工作提出如下意见:

一、充分认识法定途径分类处理信访投诉请求工作的重要性和紧迫性。通过法定途径分类处理信访投诉请求工作,是落实依法治国要求和把信访纳入法治化轨道的一项重要举措,是信访改革的一项重要内容。各师(市)国土资源局要高度重视,以“依法治土”建设为契机,切实把通过法定途径分类处理信访投诉请求工作纳入重要议事日程,摆上突出位置,不折不扣贯彻落实好这项任务,不断提高运用法治思维和法治方式做好信访工作的能力和水平。

二、严格依照法律规定分类处理信访投诉请求并公布处理清单。各师(市)国土资源局要结合实际,准确甄别群众信访投诉请求。对群众提出的信访投诉请求,能够通过法定途径解决的,要把法定途径作为应选和必选项,坚定不移地导入法定途径按程序处理,坚决防止因为工作中出现困难和阻力而把法定途径作为可选项、备选项的问题;不能通过法定途径解决、符合《信访条例》第十四条规定的,作为信访事项,按照《信访条例》的规定办理。

各师(市)国土资源局要会同同级信访机构,认真梳理本地区域内国土资源领域信访投诉请求,结合本地实际细化补充有关内容,制定本师(市)范围内法定途径分类处理信访投诉请求清单,及时在门户网向社会公开,增加透明度和公众知晓度。

三、健全信访途径与其他途径有效衔接的工作机制。各师(市)国土资源局要进一步明确信访业务的职责分工,加强内部与外部的衔接和配合,形成完善的工作机制,凡事导入法定途径的信访事项,相关业务机构要承接好后续分类处理工作,强化“法定职责必须为”的责任意识,依法及时充分履行好国土资源部门职责;涉及其他部门的,要加强与司法部门和其他业务部门的协调沟通,健全完善会商、转送、跟踪反馈等相关工作机制,避免群众投诉无门导致矛盾积累和激化升级。

四、加强通过法定途径分类处理信访投诉请求的宣传引导工作。各师(市)国土资源局要针对长期以来群众形成的“信访不信法”的习惯,耐心细致地做好信访群众的政策解释和说服劝导工作,不断强化分类在群众心目中化解矛盾的地位和权威;要结合兵团的实际制作宣传手册、依法维权案例、视频、流程图等简明易懂的形式,宣传投诉请求的提出途径、依据的分类规定、解决问题的程序,让群众明白“该找谁、怎么办”,引导群众自觉自愿按照法定途径解决信访诉求。

各师(市)国土资源主管部门要把通过法定途径分类处理信访投诉请求工作作为今后一项重要工作积极推进落实,切实有效有序地开展,确保这一改革任务落地见效。要在实际工作中不断总结经验和好的做法,为全面开展打下良好的坚实基础。


附件:兵团国土资源领域通过法定途径分类处理信访投诉请求清单及主要依据



                                    兵团国土资源局

                                     2017年2月8日

(此件公开发布)


附件


兵团国土资源领域通过法定途径

分类处理信访投诉请求清单及主要依据


一、申诉求决类

申诉求决,是指公民、法人或其他组织依据法律法规或组织章程规定,向国家机关、政党、社会团体、企事业单位申诉,要求重新做出处理或解决矛盾纠纷。

(一)土地征收补偿

序号

申诉求决事项

法定途径

主要依据

1

对土地征收补偿安置有异议,如:对师(市)批准的征地补偿安置方案有异议;对适用征地补偿安置方案涉及的兵团团场职工、团场重新调整安置、安置对象的认定等有异议

1.行政协调

2.行政诉讼

《土地管理法》第四十七条、《土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第二十六条、《征收土地公告办法》第八条、第十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》(法释〔2011〕20号)第十条、《行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条、第二十条、自治区新计价房〔2001〕500号、新国土资发〔2009〕131号、自治区人民政府新政函〔2010〕323号、新国土资发〔2011〕19号。

2

对土地征收程序有异议,如:对用地报批前告知、确认、听证程序有异议;对征地过程中公告、登记程序有异议等

行政复议或行政诉讼

《土地管理法》第四十六条、《土地管理法实施条例》第二十五条和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发﹝2004﹞28号)第三条第(十四)款、《行政复议法》第六条、第七条、第八条、第十三条、《行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条、第二十条。

3

对土地征收决定有异议,如:对批准土地征收部门的审批权限有异议;对批准征收土地文件的真实性有异议;对批准文件涉及征地面积和范围有异议等

行政复议或行政诉讼

《土地管理法》第四十四条、第四十五条、《土地管理法实施条例》第四十五条、《行政复议法》第六条、第七条、第八条、第十三条、第十四条、《行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条、第二十条。


(二)权属争议

序号

申诉求决事项

法定途径

主要依据

1

国有土地所有权争议

1.行政确认

2.行政复议或行政诉讼

《中华人民共和国土地管理法》第十六条;《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条、第八条;《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条、第二十条;《土地权属争议调查处理办法》(国土资源部令第17号)第五条、第九条、第三十一条

2

国有土地使用权争议

1.行政确认

2.行政复议或行政诉讼

《中华人民共和国土地管理法》第十六条;《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条、第八条;《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条、第二十条;《土地权属争议调查处理办法》(国土资源部令第17号)第五条、第九条、第三十一条

3

宅基地使用权争议

1.行政确认

2.行政复议或行政诉讼

《中华人民共和国土地管理法》第十六条;《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条、第八条;《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条、第二十条;《土地权属争议调查处理办法》(国土资源部令第17号)第五条、第九条、第三十一条


(三)不动产登记

序号

申诉求决事项

法定途径

主要依据

1

认为不动产登记机构及其工作人员存在登记错误、不当履职、泄漏登记资料信息等行为,损害申请人利益

1.行政确认

2.行政复议或行政诉讼

2.国家赔偿

《中华人民共和国物权法》第十九条、第二十一条;《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条、第八条;《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条、第二十条;《不动产登记暂行条例》(国务院令第656号)第二十九条、第三十条、第三十二条

2

对本人或他人不动产权证登记内容有异议,如认为登记的界址、空间界限、面积等登记事项有错误

1.行政确认

2.行政复议或行政诉讼

3.    国家赔偿

《中华人民共和国物权法》第十九条、第二十一条;《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条、第八条;《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条、第二十条;《不动产登记暂行条例》(国务院令第656号)第二十九条、第三十条、第三十二条


(四)人事劳动争议

序号

申诉求决事项

法定途径

主要依据

 1

国土资源行政主管部门公务员、事业单位人员对机关、事业单位作出的考核结果、人事处分等人事处理决定不服

向本级人事部门申请内部申诉

《事业单位人事管理条例》第38条;《中华人民共和国公务员法》第九十条;《事业单位工作人员申诉规定》(人社部发〔2014〕45号)

2

国土资源行政主管部门与国土资源行政主管部门的公务员、事业单位人员因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同,或者因除名、辞退和辞职、离职等发生的劳动人事争议

1.申诉

2.调解仲裁

3.民事诉讼

《劳动合同法》;《公务员法》第一百条;《劳动争议调解仲裁法》;《事业单位人事管理条例》第三十七条


二、揭发控告类

揭发控告,是指向行政机关、司法机关等反映公民、法人或其他组织违法违纪事实或提供线索,要求依法制止、惩处或赔偿的行为。

(一)破坏农用地

序号

申诉求决事项

法定途径

主要依据

1

违反法律规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件

1.行政处罚

2.行政监察

《中华人民共和国土地管理法》第七十五条;《中华人民共和国刑法》第三百四十二条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十四条

2

违反法律规定,占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他破坏基本农田、毁坏种植条件

1.行政处罚

2.行政监察


《中华人民共和国土地管理法》第七十五条;《中华人民共和国刑法》第三百四十二条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十四条《基本农田保护条例》第三十三条

3

建设项目施工和地质勘查临时占用耕地,临时用地期满之日起1年以上未恢复种植条件

1.行政处罚

2.行政监察


《中华人民共和国土地管理法》第七十五条;《中华人民共和国刑法》第三百四十二条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十四条

4

因开发土地造成土地荒漠化、盐碱化

1.行政处罚

2.行政监察


《中华人民共和国土地管理法》第七十五条;《中华人民共和国刑法》第三百四十二条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十四条

5

拒不履行土地复垦义务,经责令限期改正,逾期不改正

1.行政处罚

2.行政监察


《中华人民共和国土地管理法》第七十五条;《中华人民共和国刑法》第三百四十二条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十四条《土地复垦条例》第三十七条


(二)违法批地

序号

申诉求决事项

法定途径

主要依据

1

无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地

1.行政处理    

2.国家赔偿

《中华人民共和国土地管理法》第七十八条;《中华人民共和国刑法》第四百一十条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十四条;《违反土地管理规定行为处分办法》第五条、第十三条

2

无权批准征收、使用土地的单位或者个人超越批准权限非法批准占用土地

1.行政处理

2.国家赔偿

《中华人民共和国土地管理法》第七十八条;《中华人民共和国刑法》第四百一十条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十四条;《违反土地管理规定行为处分办法》第五条、第十三条

3

无权批准征收、使用土地的单位或者个人不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地

1.行政处理

2.国家赔偿

《中华人民共和国土地管理法》第七十八条;《中华人民共和国刑法》第四百一十条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十四条;《违反土地管理规定行为处分办法》第五条、第十三条

4

无权批准征收、使用土地的单位或者个人违反法律规定的程序批准征收、使用土地

1.行政处理

2.国家赔偿

《中华人民共和国土地管理法》第七十八条;《中华人民共和国刑法》第四百一十条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十四条;《违反土地管理规定行为处分办法》第五条、第十三条

5

没有新增建设用地计划指标擅自批准用地,或者没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用

1.行政处理

2.国家赔偿

《中华人民共和国土地管理法》第七十八条;《中华人民共和国刑法》第四百一十条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十四条;《违反土地管理规定行为处分办法》第五条、第十三条

6

违反有偿用地政策规定供应土地,违反招拍挂规定供应土地,违法低价供应土地,违反国家供地政策供应土地等

1.行政处理

2.国家赔偿

《中华人民共和国土地管理法》第七十八条;《中华人民共和国刑法》第四百一十条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十四条;《违反土地管理规定行为处分办法》第五条、第十三条


(三)违法占地

序号

申诉求决事项

法定途径

主要依据

1

未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地

1.行政处罚

2.行政监察

《中华人民共和国土地管理法》第七十六条;《中华人民共和国刑法》第三百四十二条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十四条;《违反土地管理规定行为处分办法》第十条

2

农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅

1.行政处罚

2.行政监察

《中华人民共和国土地管理法》第七十七条;《中华人民共和国刑法》第三百四十二条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十四条;《违反土地管理规定行为处分办法》第十条

3

超过批准的数量或标准违法违规占用土地

1.行政处罚

2.行政监察


《中华人民共和国土地管理法》第七十六条;《中华人民共和国刑法》第三百四十二条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十四条;《违反土地管理规定行为处分办法》第十条

4

依法收回国有土地使用权,当事人拒不交出土地

1.行政处罚

2.行政监察


《中华人民共和国土地管理法》第七十六条;《中华人民共和国刑法》第三百四十二条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十四条;《违反土地管理规定行为处分办法》第十条

5

临时使用土地期满,拒不归还

1.行政处罚

2.行政监察


《中华人民共和国土地管理法》第七十六条;《中华人民共和国刑法》第三百四十二条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十四条;《违反土地管理规定行为处分办法》第十条

6

不按照批准的用途使用国有土地

1.行政处罚

2.行政监察

《中华人民共和国土地管理法》第七十六条;《中华人民共和国刑法》第三百四十二条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十四条;《违反土地管理规定行为处分办法》第十条

7

在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构造物

1.行政处罚

2.行政监察

《中华人民共和国土地管理法》第七十六条;《中华人民共和国刑法》第三百四十二条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十四条;《违反土地管理规定行为处分办法》第十条


(四)违法转让土地

序号

申诉求决事项

法定途径

主要依据

1

买卖或者以其他形式非法转让土地

1.行政处罚

2.行政监察


《中华人民共和国土地管理法》第七十三条;《中华人民共和国刑法》第二百二十八条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条;《违反土地管理规定行为处分办法》第十一条

2

未经依法批准,违法转让以划拨方式取得的国有土地使用权

1.行政处罚

2.行政监察


《中华人民共和国土地管理法》第七十三条;《中华人民共和国刑法》第二百二十八条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条;《违反土地管理规定行为处分办法》第十一条

3

不符合法律法规规定的条件,违法转让以出让方式取得的国有土地使用权

1.行政处罚

2.行政监察

《中华人民共和国土地管理法》第七十三条;《中华人民共和国刑法》第二百二十八条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条;《违反土地管理规定行为处分办法》第十一条


三、干部履职和廉洁自律

序号

申诉求决事项

法定途径

主要依据

1

检举国土资源部门及工作人员违反行政纪律的行为

行政监察

《中华人民共和国公务员法》第五十五条;《中华人民共和国行政监察法》第十八条;《事业单位工作人员处分暂行规定》第二条

2

检举国土资源部门党员干部违反党的纪律的行为

纪律审查

《中国共产党章程》第三十八条;《中国共产党纪律处分条例》第六条


四、信息公开类

政府信息公开,是指行政机关应公民、法人或其他组织的申请,依法公开由其在履职过程中制定或者获取的某些信息。

序号

申诉求决事项

法定途径

主要依据

1

申请政府信息公开

1.信息公开

2.行政复议或行政诉讼

3.行政诉讼

4.行政监察

《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条、第八条;《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条、第二十条;《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第二十九条、第三十条、第三十三条


兵团国土资源局办公室                    2017年2月8日印发



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