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关于印发《兵团国土资源局党组关于全面推进法治国土建设的实施意见》的通知
发布时间:16年11月14日    信息来源:    编辑:
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中国共产党新疆生产建设兵团

国土资源局党组文件


兵国土资党组发〔20164



关于印发《兵团国土资源局党组关于全面推进法治国土建设的实施意见》的通知


各师(市)国土资源局,局机关各处(室)、事业单位:

兵团国土资源局党组关于全面推进法治国土建设的实施意见》已经局党组会议审议通过。现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

兵团国土资源局党组

201634

兵团国土资源局党组关于

全面推进法治国土建设的实施意见


为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》和《法治兵团建设纲要》、《兵团党委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治兵团建设的意见》,切实加强兵团法治国土建设,结合兵团国土资源工作实际提出以下实施意见:   

一、法治国土建设的总体要求

(一)指导思想。全面推进法治国土建设,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻党的十八大以来的方针政策,全面落实“四个全面”战略布局和五大发展理念,坚持社会主义法治原则,坚持耕地保护和资源节约基本国策,坚决维护宪法法律权威,依法维护公民、法人和其他组织的合法权益,维护社会公平正义,为兵团脱贫攻坚,全面建成小康社会目标提供有力的国土资源法治保障。

(二)总体目标。全面推进法治国土建设,把法治理念、法治思维和法治原则贯穿到国土资源管理的全过程和各个环节,依法履行国土资源管理职能,严格规范权力运行,切实加强执法监管,着力提高全系统干部法治思维和依法行政能力,构建有力的国土资源法治保障。到2020年,建立完善权责清晰、运行规范,执法严明、监督有力,服务高效、管理有序,守土尽责、勤政廉洁的国土资源依法行政新机制,营造公开公正、守法诚信的法治环境,形成严格保护资源、高效利用资源、有效维护权益的国土资源管理秩序。

(三)基本原则。全面推进法治国土建设,必须遵循坚持党的领导、人民主体地位、法律面前人人平等、从兵团实际出发的基本原则,紧紧围绕兵团国土资源中心任务,把“尽职尽责保护资源、节约集约利用资源、尽心尽力维护职工群众权益、全心全意保障服务发展”的工作定位贯穿到法治国土建设全过程,切实做到深入推进依法行政与全面深化改革有机结合,更好发挥法治对国土资源管理的引领、规范和保障作用;切实做到法无授权不可为、法定职责必须为,运用法治思维和法治方式深化改革,提高执行力、公信力和服务保障能力。

二、加强国土资源法律制度建设

(一)配合做好国土资源法律法规及规章的修改完善工作。配合做好《土地管理法》、《矿产资源法》、《新疆维吾尔自治区实施<土地管理法>办法》等法律法规的修改完善工作。结合兵团实际,积极做好《新疆生产建设兵团实施〈新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国土地管理法办法〉细则》等规章修订完善工作。及时回复有关立法机关公开征求意见反馈。

(二)提高规范性文件质量。坚持问题导向和需求导向,围绕国土资源中心工作,有针对性地研究制定行政规范性文件,加强前期调查研究,通过公开征求意见、专家论证和召开听证会等多种形式广泛听取意见,加强有关政策的研究储备和制度供给,着力提高规范性文件的指导性、针对性和可操作性。严格规范性文件制定程序,注重规范性文件的合法性和合理性,落实规范性文件合法性审查制度,不得法外设定权力或作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

(三) 加强规范性文件管理。严格落实规范性文件合法性审查制度,按照《兵团国土资源局规范性文件合法性审查办法》和《兵团国土资源局行政规范性文件管理办法》等规定,加强规范性文件合法性审查、备案登记和监督管理。全面实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。建立规范性文件汇编机制,及时公开现行有效的规范性文件,规范性文件自发布之日起15日内报兵团、师(市)和上一级国土资源主管部门备案。落实规范性文件后评估制度,建立健全规范性文件“实时清理、自动更新”的长效机制。严格执行规范性文件有效期制度,定期清理规范性文件,及时公布继续有效、废止和宣布失效的行政规范性文件目录,确保应用的规范性文件合法有效。

三、规范国土资源管理权力运行和监督

(四)完善行政决策程序。加强以精细化管理为核心的国土资源行政程序建设和权力运行标准化、格式化、规范化建设,完善兵团、师(市)国土资源部门重大行政决策程序,重点规范国土资源行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费和行政检查等行政执法事项,明晰行政执法事项的职权、流程、机构、岗位和责任,分事项、分岗位设定权责,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。健全重大事项集体决策制度,国土资源管理重大问题、重大项目安排、大额资金使用等决策事项,必须经党组集体研究决定。建立国土资源部门法律顾问制度。

(五)规范行政审批行为。持续推动国土资源管理职能从微观管理向宏观管理转变,深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作。及时公布行政审批事项目录,认真梳理国土资源管理权力清单、责任清单、收费清单和负面清单,做好兵团国土资源部门权力清单的比对衔接,建立权力清单、责任清单动态调整机制。建立健全行政许可内部监督机制和申请人评议制度。对取消和下放的行政审批事项,规范事中事后监管,加强权力监督管理。建立对监管对象和派出监管人员“双随机”抽查机制探索随机抽查监管办法,不断提高行政执法能力。厘清国土资源部门职责,明晰责任边界,理顺机关内部机构的职责分工,强化协调配合机制,构建“精简高效、职能清晰、运转顺畅、监管有力”的国土资源权力运行新机制,确保“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。

(六)依法公正文明执法。完善兵团国土资源系统行政执法责任制,加强行政执法人员管理,规范行政执法程序。健全国土资源行政执法动态巡查制度,严肃查处各类违法违规行为。推进行政执法公示制度,公布国土资源违法案件立案标准,建立健全回避、调查取证、告知、审查、送达等执法程序,提高执法透明度。规范执法文书制作,完善行政执法案卷评查办法。提高执法人员素质,严格实行执法人员持证上岗规定。加强执法硬件设备配备,建立执法全过程记录制度,确保所有执法工作都有据可查推进综合执法,理顺国土资源行政执法纳入综合执法的职责边界。建立国土资源行政执法与司法衔接机制,明确案件移送标准和程序,以解决执法难、处罚难等问题。

(七)强化权力监督管理。加强国土资源部门内部监督,对涉及国土资源行政审批、项目管理、资金分配使用等权力集中的岗位,坚持分岗设权、分级授权,强化内部流程控制,建立常态化的监督管理制度,跟踪掌握权力事项运行情况,防止权力滥用。加强对重大项目、重点工作等督察督办力度,建立行政问责制度,对不履行、违法履行或者不当履行行政职责,导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,造成重大损失和恶劣影响的,对有关领导和责任人进行问责。强化上级对下级国土资源部门的监督机制,探索建立行政执法行为内部纠错制度。自觉接受审计、社会、舆论和司法等外部监督,积极回应各类诉求和反映。 

(八)推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进国土资源管理决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点公开农用地转用、土地征收(使用)情况、规划计划制定执行情况、案件查处结果、土地使用权出让结果公示、矿产权出让以及重大项目安排等方面信息。依法规范主动公开和依申请公开办理流程,确定公开事项,制定公开目录,设立公开标准,落实公开事项。对于公民、法人和其他组织申请公开的政务信息,经确认属公开范围的,应当予以公开,不得以任何方式加以阻挠、推诿。运用现代信息技术,对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,按照政务信息公开要求和程序予以公布。推进政务公开信息化,加强信息公开网络建设,规范电子政务系统信息公开专栏,进一步提升社会化服务水平。加快不动产登记查询系统建设。要广泛应用门户网站、微博微信政务信息服务平台,及时主动公开涉及群众切身利益的政策规定。

四、健全普法教育和依法维权机制

(九)加强法治国土教育培训工作。把深入开展法治宣传教育作为推进法治国土建设的长期基础性工作,引导国土资源系统干部自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。重视工作人员特别是领导干部法治理念和法治能力的培养,完善国土资源管理干部学法用法制度。把宪法法律纳入全系统各类干部教育培训计划,健全常态化的法治培训制度。建立法律知识考试制度,将学法用法与领导干部的上岗、晋升等紧密结合,推行领导干部任前法律知识考试、新任公务员法律知识培训,健全一线执法人员岗位培训和法治考核制度。注重对各级领导干部国土资源基本法律法规知识的普及,结合兵团实际,进一步巩固和深化国土资源政策法规进兵团、师(市)党校工作

(十)开展国土资源法制宣传。健全普法宣传机制,把《土地管理法》、《土地管理实施条例》、《矿产资源法》、《行政诉讼法》、《不动产登记暂行条例》、《国土资源行政处罚办法》等法律法规列入“七五”普法规划。落实“谁执法谁普法”责任制,坚持普治并举,注重把法治宣教与各阶段的重点工作结合起来,与各类热点难点问题结合起来。将每年的12月作为国土资源法治宣教月,集中开展国土资源普法宣传和法治教育活动。统筹运用“世界地球日”、“全国土地日”、“国家宪法日暨全国法制宣传日”等主题,广泛深入宣传国土资源法律法规。在充分利用传统媒体基础上,积极运用新媒体,加强宣传尊法守法用法护法的好典型以及法治国土建设、依法行政工作中的先进经验和做法,努力营造良好的法治氛围。继续深入开展国土资源法律法规“进机关、进团场、进社区、进学校、进企业、进单位”活动,增强全民国土法治意识。

(十一)健全依法维权和纠纷化解机制。畅通群众利益表达、权利救济的渠道,完善信访、调解、行政复议、行政诉讼等互相衔接的纠纷处理制度,引导和支持人们理性表达诉求,依法维护权益,保证人们的合理诉求能得到合理合法解决。要进一步畅通信访渠道,完善调解制度,规范调解程序,主动排查矛盾纠纷隐患,对国土资源管理过程中涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷做到主动调解,及时化解矛盾。依法做好行政复议工作,建立完善国土资源行政复议案件受理、调查、调解、决定工作机制。探索建立重大案件集体会审制度,严格执行行政复议意见书和建议书,提高行政复议的质量和效率,强化行政复议的透明度和公信力。加强行政应诉工作,健全完善国土资源行政应诉制度,按照“谁主管、谁应诉”、“谁主办、谁出庭”的原则,明确行政应诉工作职责。依法履行答辩、举证、出庭等法定职责,严格遵守法定时限,全面提供作出行政行为的证据,有针对性地提出答辩和代理意见。建立兵团、师(市)国土资源部门负责人出庭应诉和诉讼旁听制度,主动适应新变化,扎实做好行政应诉工作。明确法律顾问参与单位的重大决策、行政复议、诉讼案件应诉、规范性文件的审查和规章制度建设等方面的涉法涉诉事项。

五、完善法治国土建设保障机制

(十二)加强组织领导。兵团、师(市)国土资源部门党组对本单位全面推进法治国土建设负总责,主要负责人是第一责任人。国土资源系统各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范,牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使、权责一致理念,谋划工作要自觉运用法治思维,处理问题要充分运用法治方式。要把善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部选拔到各级领导岗位和重要部门,在相同条件下,优先选拔法治素养好、依法办事能力强的干部。

(十三)健全考核机制。把法治国土建设成效作为衡量部门工作实绩和干部考核的重要依据,充分发挥考核评价对法治国土建设的重要推动作用。兵团国土资源部门对师(市)国土资源部门,兵团、师(市)国土资源部门对内设机构和所属事业单位进行综合考核评价时,要将法治国土建设情况纳入绩效考核并确定合理权重。健全完善法治国土建设定期检查表彰机制,定期对法治国土建设先进单位、先进个人进行表彰通报。师(市)国土资源局每年121日前要对法治建设工作情况进行总结并向兵团国土资源局报告。

(十四)加强队伍建设。要高度重视法制机构队伍建设,保障工作经费,探索完善法治人才培养机制,加强法治人才引进和交流,为法制人才的成长、成才创造良好环境。注重法制工作人员思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准建设,努力打造一支业务过硬、作风优良、务实肯干的法制工作队伍。

(十五)加强党内制度及作风建设。把党的纪律和规矩挺在前面,严明党的政治纪律和政治规矩,以严的标准要求党员、严的措施管理干部。锲而不舍抓好作风建设,强化正风肃纪,建立廉政风险防控和反对“四风”的长效机制。严格落实“两个责任”,把“两个责任”向机关和基层延伸,层层落实责任,逐级传导压力。兵团、师(市)国土资源部门党组要肩负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任。纪检监察同志要认真落实“转职能、转方式、转作风”的要求,发挥好监督职能作用,切实把工作重点放在“监督、执纪、问责”上。坚持抓早、抓小、抓苗头,坚持有案必查、有责必问。

各师(市)国土资源部门党组要认真贯彻落实本实施意见,结合实际制定具体实施意见,健全法治国土建设的领导体制和工作机制,明确工作措施,确保各项部署落到实处。

















兵团国土资源局党组                      20163月 4日印发


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